扎忽赤蒙古建国初期的最高行政官，元代发展为司法长官。扎鲁忽赤是蒙古语断事官的音译。
成吉思汗统一蒙古建立政权之初，国家机构非常简单，所谓"惟以万户统军旅，以断事官治政刑"。
成吉思汗曾任命他义弟失吉忽秃忽为大扎鲁忽赤，负责被征服民族的分配和罪犯的判决，后来又逐渐成为兼管财政和司法的官职，也是最高行政官员。随着蒙古向外扩张，分封诸王人户，诸王也在投下领地设扎鲁忽赤。
忽必烈定国号为元，设置中书省以后，扎鲁忽赤从总理各种政务的官员变成司法长官，负责处理大案、要案。
帝师元代帝王从吐蕃请来喇嘛充当的一种最高神职。元代各帝师都是乌思藏（西藏）佛教流派之一萨斯迦派的高僧，忽必烈即位，封八思巴为国师，立总制院管辖全国佛教和西藏地方僧俗，任命八思巴领之。
至元六年（1269年），八思巴升号为帝师，称"皇天之下，一人之上"，意思是比皇帝还要神圣。
此后，累朝皇帝都供奉帝师。元代统治者崇奉吐蕃佛教，帝师在元廷地位极高。
以帝师为首的高级僧侣通过赏赐、布施等途径，手中聚集大量财富，他们享有种种特权，以作功德为名，奏释犯人，从中受贿，更有出卖官爵者。
八思巴领有乌思藏十三万户，是西藏地区的最高统治者。
帝师制度对于元朝在西藏地区的统治起了很大作用，帝师的存在使佛教在全国获得了荣宠地位。
