隋文帝杨坚建立隋朝后，为了稳固统治，在政治上进行了一系列的改革，如：中央确立三省六部制，地方实行州、县两级制；改革府兵制，完成兵农合一；建立科举制度，完善官吏的铨选；减省酷刑律令等等。开皇九年（公元 589 年），隋军攻灭江南的陈朝，完成了南北统一。在经济领域，隋文帝也采取了一系列措施，以促进生产的发展，其主要内容：
继续推行北魏以来的均田制隋文帝即位后，于开皇二年（公元 582 年）颁布开皇新令，决定继续实行均田制，规定：男女三岁以下为黄，十岁以下为小，十七以下为中，十八以上为丁，……六十为老。①并规定：丁男中男每人授给露田 80 亩（隋1 亩约合今 1.13 市亩②），丁女授给 40 亩，男子另给永业田（相当于北魏的桑田）20 亩；奴婢授田依照普通农民；牛一头授田 60 亩，限 4 头。露田在民年老或身死后必须归还国家，永业田可以传给子孙。对于贵族、官吏，规定自亲王以下至都督均授给永业田，自 100 顷到 40 亩不等，作为世业。开皇十四年（公元 594 年），又规定京官自一品至九品给予 5 顷至 1 顷的职分田，每品以五十亩为差；外官亦各有职分田。各级官府还给公廨田，以所收地租充作办公费之用。
灭陈后，均田制也推行到江南。隋代均田制在实行过程中，与前代一样，仍然存在着农民普遍受田不足的问题，在一些人多地少的地区，每丁才受田 20 亩，至于老少就更少了②。究其原因，主要是官僚地主占有了大量土地，使农民无田可受或受田后又遭官僚地主掠夺。另外，国家授给农民的土地主要是无主荒地或由政府直接掌握的官田，但是国家并不是将所有的官田荒地都拿出来分配，其中相当一部分要用作政府屯田或赐给贵族官吏，因而使均田制不能彻底施行。但是由于均田制的实行，在一定程度上限制了士族豪强对土地的兼并及其势力的发展，因而有利于封建国家中央集权的加强。同时，这种制度的确使原来无地或少地的农民获得了一些土地，提高了农民的生产积极性，从而对推动经济的恢复、生产的发展起了一定的促进作用。2．改定赋役，减轻农民负担在推行均田制的同时，隋代还沿袭了北朝以来建立在均田制基础之上的租调力役制度。
开皇新令规定：丁男一床（指一夫一妇），租粟三石，桑土调以绢J，麻土以布，绢J以匹，加绵三两，布以端，加麻三斤。单丁及仆隶各半之。未受地者皆不课，有品爵及孝子顺孙义夫节妇，并免课役。①关于力役则仍依周制，役丁为十二番，匠则六番②。开皇三年（公元 583年），隋文帝下令酌量减轻赋役，令军人以二十一成丁，减十二番为每岁二十日役，减调绢一匹为二丈（布亦当减为二丈五尺，史文漏载）。③开皇十年（公元 590 年），又令百姓年五十者，输庸停防。④同年六月，又规定人年五十，免役收庸⑤，即 50 岁以上的丁男可免除徭役，但须纳绢代役，称做庸。另外还有一些临时性减免，如灭陈后，隋文帝以江表初定，给复十年。自余诸州，并免当年租赋⑥。开皇十二年（公元 592 年），又因库藏皆满，隋文帝下诏：河北、河东今年田租，三分减一，兵减半，功调全免。
与南北朝相比，隋初的赋役比较轻，比那时较轻的北齐、北周还要轻些。隋文帝之所以采取这种轻税入官的措施，一是为了争取民心，使广大农民安心生产，促进经济的发展，二是为了使封建国家掌握到更多的纳税农民，将他们从地方士族豪强荫蔽下，转归到封建政府手中，以达到既可充实国家经济、军事实力，又可抑制地方士族豪强势力的目的，从而巩固封建国家的统一和促进中央集权的加强。3．检括人口，充实财政汉末以来，由于士族强盛，大量庇护人口为私属，严重影响封建国家赋役的征发。隋初，河北、山东一带农民隐漏户口，投依士族豪强的情况十分严重。因此为了防止农民脱漏户口和隐瞒年龄，逃避赋役，保证国家的财政收入，同时也为了抑制地方士族豪强兼并人口，扩充势力，隋文帝实行了严格的整理户籍的措施，并首先在河北、山东一带进行检括人口。
这次行动在有的州检括出成千上万的隐漏农民。于是开皇三年（公元 583 年），隋文帝下令在全国范围内大索貌阅，即阅其貌以验老小之实，并规定：户口不实者，里正、党长流配远方；大功（堂兄弟）以下皆另立户籍，以防隐匿。结果，一共检出 44．3 万丁，有 160．15 万人口被新编入户籍。接着，宰相高G奏行输籍法（即输籍定样），即由朝廷根据贫富规定上下户等的样式，规定每年正月五日县令出查，令百姓五党或三党（隋因袭北魏以来的三长制。隋之三长，在畿内为保长、闾正和族正，畿外为保长、里正和党长）为一团，依样定户上下①，重新规定应纳税额，写成定簿。通过大索貌阅和实行输籍法，大量隐漏逃亡农民被俭括出来，成为国家的编户，增加了纳税户口，保证了隋王朝的财政收入，同时打击了地方士族豪强的势力。
大力兴修水利工程隋初，封建统治者为了促进农业生产的发展，十分重视水利灌溉事业的建设。开皇元年（公元 581 年），隋文帝派李询开渠引杜阳水，灌溉三原农田，民赖其利①。开皇四年（公元 584 年）开广通渠，引渭水直达潼关，漕运 300 里，一部分用于溉田。与此同时，一些地方官吏也在各地积极兴修水利，如怀州刺史卢贲，决沁水东注，修成利民渠和温润渠，以溉舄卤②。寿州总管长史赵轨修复芍陂，灌田 5 千余顷。蒲州刺史杨尚希引瀵水，立堤防，开稻田数千顷。衮州刺史薛胄兴修薛公丰衮渠，将衮州城附近大泽积水西注，使陂泽尽为良田，同时又能通转运，利尽淮海③。其他一些地方还有水利工程建设，有些军屯垦殖的地区亦有不少开渠引水溉田的水利工程。这些都大大有利于农业生产。5．官仓、义仓的设置隋文帝为了解决积粮防灾和朝廷用度问题，设置了许多官仓和义仓。官仓由官方设立和掌握，积储粮帛等物，供朝廷使用。官仓始建于开皇三年（公元 583 年），当时，京都长安仓库空虚，关中所产粮食不够京城消费，由外地漕运又有砥柱（今河南陕县三门峡）天险，极为困难。于是隋文帝下令，在卫州置黎阳仓（今河南浚县东大缮奖保，洛州置河阳仓，陕州置常平仓，华州（今陕西华县）置广通仓，广储粮食，逐次转运，供应京师和受灾地区。除官仓之外，还有一种义仓。
