窦融(公元前16～公元62)东汉初大臣。字。扶风平陵(今陕西咸阳西北)人。当政时，为强弩将军司马，从击翟义，封建武男。更始政权新立，他见关东形势混乱，又累世仕宦河西，求任张掖属国都尉。更始败亡后，窦融领都尉职如故，据境自保。先事奉隗嚣，后见汉光武帝刘秀甲兵最强，号令严明，有意投靠。光武帝闻河西殷富，兵马精壮，又地接陇蜀，也遣使联络，以孤立隗嚣。建武五年(公元29)窦融归附东汉王朝，任凉州牧。八年，光武帝西征隗嚣，窦融率五郡太守及西羌、小月氏(古代游牧部族，原居今兰州以西直到敦煌的河西走廊一带，后迁居今中亚阿姆河流域)等步骑数万，与大军共同击破隗嚣，封安丰侯。陇蜀平定后，窦融奉召入京，历任冀州牧、大司空、代行卫尉事，兼领将作大匠。窦氏一门贵宠，前后一公、两侯、三公主、四二千石，府邸相望京邑，奴婢以千计，当时贵戚功臣都无法相比，窦融子孙放纵，多行不法。永平二年(公元59)，从兄子窦林因罪处死，汉明帝刘庄诏令窦融归第养病。岁余，上卫尉印绶。不久，病死于洛阳。
窦融少孤，王莽时期在强弩将军王俊部下作司马，参与了镇压瞿义、赵明起义，以军功封为建武男。其妹嫁大司空王邑为小妻。全家徙居长安，“出入贵戚，连结闾里豪杰，以任侠为名”。
2河西王窦融
王莽末年，起义者蜂起。王莽遣太师王匡前往镇压，王匡请窦融为助军，与樊崇战于青、徐一带。地皇三年(公元22年)，窦融复从王邑征讨刘秀，大败于昆阳，逃回长安。汉兵入关时，经王邑推荐，窦融为波水将军，引兵至新丰，企图堵截起义军西进。
王莽失败后，窦融投降更始军，在大司马赵萌部下为校尉，后被推荐出任巨鹿太守。
窦融见更始政权不稳，东方扰乱，不愿出关。他的高祖父曾为张掖太守，从祖父曾为获羌校尉，从弟为武威太守，累世在河西，知其土俗，对其兄弟说：“天下安危未可知，河西殷富，带河为国。张掖属国精兵万骑，一旦缓急，杜绝河津，足以自守，此遗种处也。”兄弟们都同意他的看法。窦融于是辞巨鹿太守，谋求镇守河西，把家属带了去。在那里，抚结雄杰，怀辑羌众，河西民心向之。
窦融在河西，与酒泉太守梁统、金城太守库钧、张掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛肜等结交。“推一人为大将军、共全五郡，观时变动。”一致推窦融行河西五郡大将军事。是时武威太守马期、张掖太守任仲得知消息，解印绶离去。窦融仍居于属国，领都尉职，而置从事监察五郡。
河西民俗质朴，窦融“政亦宽和”，所以，“上下相亲，晏然富殖”。窦融等练兵马，习战时，明烽燧之惊。防羌人扰乱，击匈奴侵扰。“安定、北地、上郡流民避凶饥者，归之不绝。”
3东向破隗嚣
刘秀称帝后，窦融便想归附，因隔远而未能自通。这时隗嚣虽然采用建武年号，但“外顺人望，内怀异心”，派遣辩士张玄到河西游说，建议各自割据一方。说什么“今豪杰竟逐，雌雄未决，当各据其土字，与陇、蜀合从，高可为六国，下不失尉佗。”窦融召集豪杰与诸郡太守商议，有人认为刘秀受符命，和人事，也有其他说法，“或同或异”。窦融小心谨慎，“遂决策东向”。
建武五年(公元29年)夏，“窦融遣长史刘钧奉书献马于汉。梁统等各遣使随。”这时刘秀也遣使出使河西，争取窦融等共同对付隗嚣、公孙述。双方使者遇于途中，共还洛阳。刘秀见到刘钧等很高兴，赐窦融书，称赞窦融安定河西，远见卓识，并赐黄金二百斤，授其为凉州牧。
窦融接刘秀书，复遣刘钧上书，陈述投顺之意。同时遣弟窦友赴洛阳面陈心迹。窦友行至高平，适值隗嚣叛汉，道路隔绝，驰还河西。窦融遣席封携书间道东行通书。刘秀又赐窦融兄弟书，加以抚慰。
窦融既投顺于汉，乃致书隗嚣，批评他，不识世务，不顾民生，要他深思逆顺之道。隗嚣不理睬。窦融乃与五郡太守共作战备，上书请战。
刘秀对窦融的态度和表现颇为赞赏，并与其拉上外戚关系，说窦融乃文帝窦后家后裔，自己是窦后所生景帝之子定王之后;还说汉兵即将西进，希望窦融“以应期会”。窦融得到诏令，随即与诸郡守率兵入驻金城，进击投顺隗嚣的先零羌封何之众，大破之。只因汉兵未进，窦融乃引还。这时，梁统也与隗嚣断绝关系。
建武七年(公元31年)秋，隗嚣攻安定。刘秀将兵亲自西征，令窦融等定期相会。因遇大雨，道路阻绝，加之隗嚣已经退兵，乃止军。窦融已至姑臧，得到诏令而罢归。窦融恐刘秀久不出兵，上书向刘秀建议抓紧时机，东西夹击隗嚣，若旷日持久，则易生变故。
刘秀接受窦融的请求，建武八年(公元32年)夏，发兵征隗嚣。窦融率五郡太守及羌、小月氏等，步骑数万，辎重五千余辆，与刘秀会于高乎(县)第一(城名)。刘秀举行盛大宴会，待窦融以殊礼。任其弟窦友为奉车都尉，从弟窦士为太中大夫。双方遂一同进军，隗嚣之兵“大溃”，城邑“皆降”。刘秀因功封窦融为安丰侯，食安丰、阳泉、寥、安风四县。封其弟窦友为显亲侯。诸将也得到封赏。封赏完毕、刘秀率众东归，窦融等西还故地。
4放远权宠
窦融兄弟并受侯爵，久专西方，惧不自安。多次上书，请求辞职。刘秀诏令挽留。等到陇、蜀已经平定，窦融受诏与五郡太守奏事京师，从者车千余乘，马牛羊被野。窦融到了洛阳，送上凉州牧、张掖属国都尉、安丰侯印缓。刘秀还其安丰侯印绶，以诸侯位引见，“赏赐恩宠，倾动京师”。过了数月，于建武十三年(公元37年)四月，任窦融为冀州牧，十余日后，又迁为大司空。
窦融自知不是刘秀的旧臣，故小心谨慎，多次辞让爵位，光武帝表示留用。窦融不敢再提请求。直到建武二十年(公元44年)，刘秀才策免窦融官职。次年，加窦融位特进。建武二十三年(公元47年)，令窦融代阴兴行卫尉事，特进如故，又兼领将作大匠。其弟窦友为城门校尉，兄弟并典禁兵。窦融又要求辞职，光武帝则屡加赏赐。到了这时，窦氏一门贵显，有“一公、两侯、三公主、四二千石，相与并时。自祖及孙，官府邸第相望京邑，奴婢以千数，于亲戚、功臣中莫与为比。”
永平二年(公元59年)，窦融从兄子窦林因罪下狱死。明帝多次下诏责让窦融，并“戒以窦婴、田祸败之事”。窦融惶恐，复乞骸骨，被诏第养病。一年以后，窦融上卫尉印缓。后来，其长子窦穆，依仗权势，胡作非为，矫阴太后诏，令六安侯刘盱去妇，娶其女为妻。永平五年(公元62年)，被告发此事。窦穆等免官，家属受株连而归故郡，只留窦融于京师。不久，诏诸窦悉还京师。窦融终年七十八岁，谥为戴侯。
5经营河西五郡
西汉后期， 地主阶级无限制地兼 土地，迫使农民大量破产， 贫民沦为奴隶， 阶级矛盾 尖锐化，王莽篡位后，试图解决这个问题，反而促使矛盾更加激化。当时农民到处起义，到处封建割据，在这种情况下，窦融被部下拥戴为五郡在将军，割据了 河西五郡。
窦融是平陵人(今陕西咸阳西北)，世代在河西做官，深知河西的风土人情。被更始帝刘玄任命为张掖属国都尉，很有成绩，受到了河西人民的拥护。更始帝失败之后，陇西、天水一带已被隗嚣割据，并准备向西推进，进一步兼河西，发展其势力。酒泉太守梁统等认为天下大乱，若不同心协力，保全地方，就无法保护个人利益。于是，他们共推窦融为五郡大将军，领导武威，张掖、酒泉、敦煌、金城五郡，保境安民。窦融率领张掖属国的精兵，“修兵马，习战射，明烽燧之警。”遇有羌胡犯塞，窦融即率兵相救，负起了保卫地方的责任。有一次，先令羌封何杀金城太守，占领了金城，隗嚣立即派使者与封何结为联盟，准备发兵共守金城，窦融领何西兵击败了封何，斩首千余级，得牛马羊万头，谷物数万斛，保卫了金城郡不受侵犯。
汉光武帝刘秀在洛阳建都有之后，窦融等想归附东汉，但因河西边远，金城以东到天水一带为隗嚣所割据，中间隔阻，未能实现其愿望。到公元二十九年(建武五年)，派遣使都者刘钧奉书到洛阳，表示归附臣服之意。这时候，光武帝也看出了窦融等心欲东向，主动派使者持诏抚，双方使者遇于中途，在表在窦融愿归附东汉王朝的诚意之后，光武帝立即授窦愿归凉州牧。当时州不设郡县，武威郡治在姑臧，下属十三县，除西汉所领十县外，又增加了(今泰县境内)祖厉(今靖远县西南)，显美(今永昌县)三县。
西汉末与东汉初，正当中原动乱，民不聊生的时候，窦融在河西采取了比较宽和的政策，“习武修文，保境安民，”促进了生产的发展，河西一带成为一个比较安宁的地区。特别是姑臧更为富饶。《后汉书"孔奋传》说：“时天下扰乱，唯河西独安，而姑臧称为富邑，通贷羌胡(与少数民族做买卖)，市日四合，每居县者，不盈数月，辄致丰积。”接古时集市交易，通例为一日三合(即交易三次)，今一日四合，足见商业很兴旺。所以到这里做县官的人，不满几具月就发了财，当时姑臧是汉、羌、匈奴各族杂居的地方，从商业的繁荣，可以看出生产的发展和人民的富有，由于没有战乱，地方富庶，当时避难者，一次就返回四千三百余口。
为凉州牧时很有作为。建武八年，光武帝车驾亲征。隗嚣败降后，光武帝论功行赏，封窦融为安丰候。窦融还能够任用贤良官司吏，武威太守。建武五年，窦融清避难于武威的孔奋出任议曹掾(官职)，守姑臧。孔奋是一个很清廉的官，生活很简朴，常和家人吃粗米淡饭，别人讥笑他：“身处脂膏不能以自润，徒益苦辛耳。”意思是生在富地，不会享福，白受辛苦。孔奋在姑臧任职四年，受到人民的拥护。后被调职，一辆单车除载家人行李外，别无他物，民众留恋不舍，追送数百里，赠送财物，孔奋一律拒绝接受，真是一个的好官。
经营河西五郡的举措，客观上具有承上启下的作用，其史鉴价值向来受到人们的重视。
一、采取稳定社会的举措
窦融在经营河西五郡之初，面临着极为严峻的外部环境隗嚣称王陇右、卢芳与匈奴联兵扰掠北部边疆羌人寇掠金城、陇西匈奴胁迫西域各族东寇，河西郡县城门常常昼闭。在如此严峻的政治形势下，窦融为稳定河西地区社会，首先运用权谋，断然改变了河西各郡郡守权均力齐、各自为政状况，使自己登上了河西五郡大将军之位，并将政治、经济、军事权力集于自己一人之手，又把各郡豪杰、名士抚纳于自己翼羽之下，从而形成了一个相对稳定的政治集团，使经营河西的活动有了政治保证。其次，窦融从一开始就大力扩充步兵和骑兵，不断加强军事力量，在平日“厉兵秣马”，而战时则与各郡郡守共同率兵出征，且屡战屡胜，遂使河西五郡出现了“兵马精强”局面。第三，为防御南面的羌人、北面的匈奴、西面的西域各族扰掠，窦融健全了由郡县、都尉府、塞、部和燧等军事机构构成的边防防御、警戒体系，并制定和严格实行了《塞上烽火品约》边防守备条例，为保障社会安定和居民的安心生产创造了良好条件。
二、多方开展生产活动
窦融在河西地区，因地制宜地开展了多种生产活动。在农业生产上，窦融把地方郡县和军队分为两个管理系统。在地方郡一级设“农都尉”，县一级设“田吏”，并由这些农官具体负责农耕事务。在军队系统，实行军屯制度，具体屯垦事务由军事长官兼理。当时河西地区所种植的农作物品种有二十多个，大体可分为麦、米、谷、豆四大类，其情况可与农业经济发达的中原地区并驾齐驱。
河西五郡地区，自古林木稀少，天然绿洲常常遭受沙尘暴侵袭，植被保护问题当时就已受到人们的重视。窦融时期，曾通过采取严令“吏民毋得伐树木”措施来保护环境，从保护林木入手保护生态环境的做法，在历史上为我们树立了可资借鉴的表率。为了发展五郡畜牧业，大将军府曾设置了“牧师苑”，专们负责畜牧事务，同时又颁布了禁杀马牛的政令，用来保护役畜。在建武十二年(公元三十六年)，当窦融等前往洛阳晋见光武帝时，在路上所驱赶的马牛羊就多得满山遍野，而仅用来拉车的马就有四千多匹。
在窦融经营时期，交通运输业有了较大发展，马拉的大木轮车已经成了主要的运输工具。建武八年(公元三十二年)，窦融攻打隗嚣时，所出动运输辎重的马拉木轮车就达五千多辆。商业贸易也有了显著发展，仅有姑臧(今武威市)地方，就已开辟了专门供汉族和各少数民族居民进行商品交易的市场，而且每天开放四次，其交易之盛可见一斑。
三、实行“宽和”的民族政策
窦融对河西五郡境内的羌、小月氏、秦胡(匈奴化的秦人后裔)和卢水胡(黑河中上游地区的少数民族)等实行“宽和”政策，一方面招抚游徙不定的各畜牧民族，安置他们定居、“田作”，另一方面又对他们的牲畜从政策上给予保护，严令禁止征调各少数民族的马、牛服徭役，因此各族民众纷纷归附。当时，窦融还允许各少数民族民众参与姑臧市场的商品交易活动，从而得到了各少数民族的“欢心”和拥护。
窦融的苦心经营，促使河西五郡出现了社会稳定、“仓库有蓄，民庶殷富”和“兵马精强”盛况。以上卓著业绩表明，窦融对河西五郡的经营，堪称历史上西部区域开发的一个成功范例，很值得今天研究和借鉴。
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